L’approche bottom-up comme innovation managériale dans la gestion des risques opérationnels des administrations publiques africaines : vers un cadre conceptuel intégratif et conceptualisé

Résumé

Résumé

Le management public en Afrique se trouve aujourd’hui confronté à une tension structurelle entre l’importation de standards internationaux de performance et la persistance de configurations institutionnelles héritées, caractérisées par la verticalité bureaucratique, la politisation administrative et une faible culture du risque. Si la gestion des risques opérationnels (GRO) est désormais institutionnalisée dans la plupart des cadres normatifs nationaux, son effectivité demeure limitée par un phénomène récurrent de découplage entre prescriptions formelles et pratiques effectives. Ce décalage interroge la capacité des dispositifs importés à produire une transformation organisationnelle substantielle dans des contextes marqués par des contraintes institutionnelles spécifiques.

En mobilisant un cadre théorique pluraliste intégrant la théorie de l’agence (Eisenhardt, 1989), le néo-institutionnalisme (Meyer & Rowan, 1977 ; DiMaggio & Powell, 1983), l’innovation managériale (Birkinshaw et al., 2008 ; Damanpour, 1991), la strategy-as-practice (Jarzabkowski et al., 2025), la Knowledge-Based View ainsi que le sensemaking (Weick et al., 2005), cet article propose un modèle conceptuel intégratif de cartographie participative des risques fondé sur une approche bottom-up. L’argument central soutient que l’innovation managériale ne réside pas dans l’adoption mimétique d’outils internationaux tels que l’ISO 31000 ou le référentiel COSO, mais dans l’horizontalisation des processus décisionnels, la réduction des asymétries informationnelles et la valorisation du savoir tacite des agents publics.

A travers l’élaboration de quatre propositions de recherche articulées autour de mécanismes de participation ascendante, d’apprentissage organisationnel et de re-couplage institutionnel, l’article ouvre un agenda empirique destiné à tester l’impact de l’approche bottom-up sur la résilience organisationnelle, la culture du risque et la performance publique substantielle. Cette contribution vise ainsi à dépasser les approches normatives dominantes pour proposer une lecture contextualisée, cognitive et institutionnelle de la gestion des risques dans les administrations publiques africaines.

Mots clés : Innovation managériale ; gestion des risques opérationnels ; administration publique africaine ; culture organisationnelle ; cartographie participative.

Abstract

Public management in Africa is currently confronted with a structural tension between the importation of international performance standards and the persistence of inherited institutional configurations characterized by bureaucratic verticality, administrative politicization, and a weak risk culture. Although operational risk management (ORM) has been formally institutionalized within most national regulatory frameworks, its practical effectiveness remains limited by a recurring decoupling between formal prescriptions and actual organizational practices. This gap raises critical questions about the transformative capacity of imported governance tools in contexts shaped by specific institutional constraints.

Drawing on a pluralistic theoretical framework that integrates agency theory (Eisenhardt, 1989), neo-institutionalism (Meyer & Rowan, 1977; DiMaggio & Powell, 1983), managerial innovation (Birkinshaw et al., 2008; Damanpour, 1991), strategy-as-practice (Jarzabkowski et al., 2025), the Knowledge-Based View, and sensemaking theory (Weick et al., 2005), this article proposes an integrative conceptual model of participatory risk mapping grounded in a bottom-up approach. The central argument posits that managerial innovation does not lie in the mimetic adoption of international standards such as ISO 31000 or the COSO framework, but rather in the horizontalization of decision-making processes, the reduction of information asymmetries, and the valorization of frontline public officials’ tacit knowledge.

Through the formulation of four interrelated research propositions structured around participatory mechanisms, organizational learning, and institutional recoupling, the article outlines an empirical research agenda aimed at assessing the impact of bottom-up risk governance on organizational resilience, risk culture, and substantive public performance. By moving beyond predominantly normative approaches, this contribution offers a contextualized, cognitive, and institutional reading of risk management in African public administrations.

Keywords : Managerial innovation ; operational risk management ; African public administration ; organizational culture ; participatory risk mapping.